不可不防的借調(diào)人員泄密

當(dāng)前，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)普遍存在臨時(shí)從其他單位借調(diào)人員的情況。需要注意的是，這些人員只要被借調(diào)到國(guó)家機(jī)關(guān)或者涉及國(guó)家秘密的單位（以下簡(jiǎn)稱機(jī)關(guān)單位）工作，就可能接觸到一些國(guó)家秘密。實(shí)際工作中，不少用人單位未將借調(diào)人員納入保密管理范疇，更未對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的保密教育培訓(xùn)，引發(fā)了不少泄密事件。

借調(diào)人員擅自拍攝國(guó)家秘密致其互聯(lián)網(wǎng)上瘋傳

2013年9月，A市有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)，有網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布1份機(jī)密級(jí)文件的封面。經(jīng)查，這起泄密案件的直接責(zé)任人系A(chǔ)市某民營(yíng)工程管理有限公司員工陳某，其在案發(fā)前被借調(diào)到該市國(guó)資委信訪科工作。2013年9月14日，陳某按照臨時(shí)工作安排，到市委政法委領(lǐng)取上述涉密文件。陳某對(duì)政治、社會(huì)等方面的內(nèi)容非常感興趣，經(jīng)常與朋友們探討相關(guān)話題。他翻看文件后，認(rèn)為其中的內(nèi)容與大家平常討論的話題相關(guān)。9月17日，陳某用手機(jī)拍攝了文件中的部分內(nèi)容，通過(guò)QQ在線傳遞給朋友徐某。徐某收到后，將該文件內(nèi)容截圖發(fā)布在QQ群“A市城市聯(lián)盟2群”“A市城市聯(lián)盟3群”及其他興趣愛好群中，后又被QQ群中部分成員轉(zhuǎn)載擴(kuò)散，直至被有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)并立案查處。2013年12月20日，A市Q區(qū)人民檢察院以陳某、徐某故意泄露國(guó)家秘密罪向人民法院提起公訴。法院根據(jù)陳某、徐某故意泄露國(guó)家秘密的事實(shí)以及由此造成的后果，依法判處兩人犯故意泄露國(guó)家秘密罪，免予刑事處罰。案件發(fā)生后，有關(guān)部門責(zé)令市國(guó)資委將陳某退回原單位，并給予陳某、徐某行政記過(guò)處分；給予負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的市國(guó)資委信訪科科長(zhǎng)顧某黨內(nèi)警告處分。

借調(diào)人員是否需要保密管理？

從上述案件發(fā)生的經(jīng)過(guò)看，陳某毫無(wú)疑問(wèn)是始作俑者，其保密意識(shí)和保密常識(shí)的雙重匱乏，直接導(dǎo)致了國(guó)家秘密的泄露。但從保密管理的角度分析，還有兩個(gè)問(wèn)題值得我們深思：第一，像陳某這樣偶爾接觸國(guó)家秘密的借調(diào)人員是否屬于涉密人員？第二，機(jī)關(guān)單位是否應(yīng)當(dāng)對(duì)借調(diào)人員進(jìn)行保密管理？

對(duì)于第一個(gè)問(wèn)題，可以肯定的是，偶爾接觸國(guó)家秘密的借調(diào)人員不屬于涉密人員。根據(jù)保密法第三十五條的規(guī)定，涉密人員是指在涉密崗位工作的人員，即只要在涉密崗位工作就屬于涉密人員。所謂涉密崗位，是指日常工作中產(chǎn)生、經(jīng)管或者經(jīng)常接觸、知悉國(guó)家秘密的崗位。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，作為A市國(guó)資委信訪科借調(diào)人員的陳某，雖然偶爾接觸國(guó)家秘密，但其在“觸密”頻率上肯定算不上“經(jīng)常”，顯然不屬于涉密人員。

在當(dāng)前保密工作中，對(duì)“人”的管理集中體現(xiàn)為對(duì)涉密人員的管理。理想狀態(tài)下，“以崗定人”的辦法能夠明確地界定涉密人員范圍，繼而方便對(duì)他們進(jìn)行保密教育培訓(xùn)和管理。但在實(shí)踐中，由于缺乏科學(xué)界定涉密人員的理論和操作方法，大量有可能接觸國(guó)家秘密的借調(diào)人員未被納入保密管理體系，不利于國(guó)家秘密的保護(hù)。據(jù)此，筆者認(rèn)為，機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)借調(diào)人員所在崗位及部門實(shí)際情況，有針對(duì)性地對(duì)其進(jìn)行保密管理。

細(xì)數(shù)A市國(guó)資委保密管理的疏漏

古語(yǔ)有云：欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。我們?cè)诖藢?duì)A市國(guó)資委借調(diào)人員的保密管理情況進(jìn)行分析，以查漏補(bǔ)缺、消弭隱患。

選人不慎。首先，陳某作為民營(yíng)公司的員工，其身份不宜作為機(jī)關(guān)單位信訪科有關(guān)崗位的借調(diào)人選。一般情況下，機(jī)關(guān)單位確有借人需要的，應(yīng)當(dāng)盡量從其他機(jī)關(guān)單位在編人員中抽調(diào)，而非從民營(yíng)公司、民間組織等社會(huì)單位選取。其次，陳某平時(shí)就對(duì)政治、社會(huì)等方面內(nèi)容感興趣，還熱衷于與他人進(jìn)行討論，存在泄密潛在風(fēng)險(xiǎn)，這種現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)也不宜作為信訪科有關(guān)崗位的借調(diào)人選。

教育不力。在保密教育培訓(xùn)職責(zé)問(wèn)題上，保密法及其實(shí)施條例都對(duì)機(jī)關(guān)單位提出了相應(yīng)要求。據(jù)此，A市國(guó)資委負(fù)有對(duì)所有工作人員（包括借調(diào)人員）開展保密教育培訓(xùn)的職責(zé)。但從陳某的泄密行為推斷，其根本就沒(méi)有任何保密意識(shí)和保密常識(shí)，這也反證出A市國(guó)資委沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行任何保密培訓(xùn)教育，實(shí)屬履職不力。

監(jiān)管不嚴(yán)。陳某在被借調(diào)到市國(guó)資委信訪科工作后，其行為明顯存在違反保密法律法規(guī)的傾向：一是其對(duì)涉密文件有較強(qiáng)的好奇心，存在擅自翻看文件的隱患；二是陳某經(jīng)常與朋友討論有關(guān)話題，存在口風(fēng)不緊、違反保密紀(jì)律的潛在可能性。然而，A市國(guó)資委并未盡到監(jiān)管責(zé)任，沒(méi)有及時(shí)掌握上述情況并對(duì)陳某采取調(diào)離崗位、停止借調(diào)等防范措施，反而派其領(lǐng)取涉密文件，造成泄密事件的發(fā)生。

嚴(yán)把借調(diào)人員“觸密”三關(guān)

保密之要，關(guān)鍵在人。筆者認(rèn)為，機(jī)關(guān)單位對(duì)借調(diào)人員進(jìn)行保密管理，必須嚴(yán)把選人、教人、管人“三關(guān)”。

嚴(yán)把“選人關(guān)”。機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)借調(diào)人員所在崗位及部門實(shí)際情況，進(jìn)行審查。從程序上來(lái)說(shuō)，用人機(jī)關(guān)的組織人事部門應(yīng)會(huì)同保密工作機(jī)構(gòu)，對(duì)擬借調(diào)人員進(jìn)行借前審查。審查內(nèi)容包括：個(gè)人和家庭基本情況、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、主要社會(huì)關(guān)系，以及與國(guó)（境）外機(jī)構(gòu)、組織、人員交往情況等。按照保密法第三十五條“任用、聘用涉密人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查”的規(guī)定，用人單位對(duì)那些有可能接觸國(guó)家秘密的借調(diào)人員，除審查上述情況外，還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化審查措施，確保其政治立場(chǎng)堅(jiān)定、品行端正、誠(chéng)實(shí)可靠，作風(fēng)正派、責(zé)任心強(qiáng)，尤其要具備基本的保密常識(shí)和保密素質(zhì)。

嚴(yán)把“教人關(guān)”。對(duì)借調(diào)人員進(jìn)行保密管理，不僅要體現(xiàn)在“選”上，更要體現(xiàn)在“教”上。用人單位要按照先培訓(xùn)、后使用的程序借調(diào)相關(guān)人員，根據(jù)其可能接觸的國(guó)家秘密事項(xiàng)性質(zhì)、涉密范圍和特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際工作需要，開展有針對(duì)性的保密教育培訓(xùn)。借調(diào)期間，用人單位還應(yīng)當(dāng)對(duì)借調(diào)人員開展經(jīng)常性的保密形勢(shì)、保密法律法規(guī)和保密知識(shí)技能培訓(xùn)，使之切實(shí)增強(qiáng)保密意識(shí)、養(yǎng)成保密習(xí)慣、提高保密技能。

嚴(yán)把“管人關(guān)”。要探索適合保密工作實(shí)際的監(jiān)督方式，保證借調(diào)人員在借調(diào)期間能做事、做成事、不出事。用人機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照保密法第三十六條及中央組織部、國(guó)家保密局、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家公務(wù)員局印發(fā)的《關(guān)于組織開展保密承諾書簽訂工作的通知》規(guī)定，與借調(diào)人員簽訂保密承諾書，確保其了解并遵守各項(xiàng)保密制度，知悉并履行保密義務(wù)；用人機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解掌握借調(diào)人員的思想狀況和工作表現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)存在違反保密法律法規(guī)傾向的，要及時(shí)制止并糾正。對(duì)不適合從事涉密業(yè)務(wù)的借調(diào)人員，要及時(shí)將其退回原單位。

一言以蔽之，機(jī)關(guān)單位保密管理應(yīng)當(dāng)周全嚴(yán)密，對(duì)可能“觸密”的借調(diào)人員，同樣要加強(qiáng)管理。否則，不僅發(fā)揮不好借調(diào)人員的作用，甚至還可能引發(fā)泄密事件，結(jié)果適得其反。