著力提高保密技術產品市場化水平

保密技術產品是國家保密科技水平的直接體現，反映了對黨和國家保密事業發展的支撐能力和保障水平。中央做出實現保密技術產業戰略升級的重大決策部署，并相繼出臺國家創新驅動發展戰略、國家信息化發展戰略綱要，為保密技術及產業發展指明了方向、提供了動力。推動中央決策部署和有關戰略實施，應以保密技術供給側結構性改革為主線，大力促進保密技術產品市場化，以此來推動保密技術創新升級和產業發展。改革是動力，市場化是方向。只有充分發揮市場作用，依靠市場優化配置保密技術資源，才能激發企業創新，促進保密技術產業不斷發展壯大，從而根本上解決保密技術供給側結構性不足等問題，更好地滿足日益增長的保密技術需求，為維護國家秘密安全提供堅實可靠的技術保障。

一、推進保密技術產品市場化的重要性

長期以來，保密技術產品基于保密行政管理部門的管理需要以及黨政機關、涉密單位執行保密行政管理部門的技術標準和管理要求，由保密行政管理部門組織力量研發，一般在經過保密技術測評后，在一定范圍內加以推廣應用。這種發展模式在保密技術及產業成長期主要是解決從無到有、從小到大的問題，在以往保密技術需求不大、需要簡單、層次不高的背景下，確實發揮了可靠的支撐作用。但在這種模式下，企業主體作用發揮不夠，市場化程度不高，不能有效促進科技與經濟、產品技術與市場、企業與用戶、企業與企業之間的相互銜接、相互融合。

隨著信息化、網絡化的快速發展，日趨激烈的竊密與反竊密斗爭根本上是技術的抗衡與較量，這在客觀上導致保密技術市場需求在量和質兩個層面均呈現同步增長態勢，特別是對自主可控的關鍵核心、高端應用技術的市場需求旺盛。面對需求壓力，要實現有效供給，應以供給側結構性改革促市場化，以市場化促技術創新，以創新帶動產業發展。2015年，我國技術市場交易額達八千多億元，對保密技術來說，這蘊藏著巨大的商機和市場潛力。保密技術產品市場化符合市場經濟的客觀規律，是保密技術發展的大勢所趨，對于提高保密技術及產業的可持續發展能力和核心競爭力，非常重要和必要。

第一，市場化是推進保密技術供給側結構性改革的本質要求。從保密技術供給的角度看，當保密技術創新成果不能有效促進和支撐產業發展時，必然會導致保密技術產品不能滿足市場需求。造成這個現象包括兩個因素：一是市場激勵機制沒有形成，二是保密技術產業發展處于滯后狀態。當前，保密技術供給側結構性存在不足，既有低端應用供給過剩的問題，又有高端應用緊缺的問題。對此，政府不可能“包打天下”，而是要通過供給側結構性改革，用好政府和市場“兩只手”，在發揮好政府政策引領作用的同時，著重發揮好市場的機制作用，把保密技術產品推向市場，促進科技與經濟的有機融合。

第二，市場化是推動保密技術創新的內在動力。企業缺乏市場化、產業化的應用技術，瓶頸不一定在技術本身，而恰恰在市場和產業的前端。據統計，我國對外技術依存度高達50%以上，這其中包括保密技術。保密技術產品以市場為導向，通過市場機制實現資源優化配置，能夠有效推動科研單位、企業、用戶間的相互對接，突出企業創新主體地位，促進自主創新和成果轉化。同時，還能夠吸引上下游產業、高端技術產業參與保密技術創新，促使解決當前信息安全保密技術領域存在的產品低水平重復，研、產、用脫節，技術創新能力不足，高端技術依賴進口等問題，激發創新動力、活力，提升保密技術水平。

第三，市場化是促進保密技術產業發展的迫切需要。保密技術產品市場化程度不高，是影響和制約保密技術產業發展的關鍵因素。沒有市場化，就沒有產業化。中央提出要發展保密技術產業，貫徹落實這一決策部署，首要任務就是要力推保密技術產品向市場化轉變。一方面能夠有效發揮市場機制作用，促進生產要素的合理流動，提高資源配置效率，讓一切有利于保密科技發展的知識、技術、管理的活力競相迸發，助推產業發展，實現規模效應；另一方面能夠充分發揮企業市場主體作用，推動產業結構調整和轉型升級，加強資源整合，提高產業集中度，做大做優保密技術產業“蛋糕”。

第四，市場化是增加保密技術有效供給的必然選擇。國內自主基礎的保密技術產品發展不快，基本處于“跟隨”狀態，關鍵核心技術無法實現自主可控，高、精、尖技術存在供給不足。保密技術供給側結構性改革的重要目的就是在發揮好政府作用的同時，要通過市場合理配置資源，優化供給結構，補齊短板，增加有效供給，提高供給質量和效率。保密技術產品市場化可最大限度地激發市場主體活力，促使企業以滿足需求、創造需求為動力，帶動保密技術要素從低效率向高效率、從過剩領域向有市場需求領域流轉，真正解決供需矛盾，有效實現供需平衡。

二、保密技術產品市場化存在的問題及原因

保密技術是指為保護國家秘密安全而采取的各類技術手段的統稱，通常分為保密防護技術和保密檢查技術兩大類。經過多年發展，已形成種類繁多、門類齊全、相互支撐的保密技術產品體系，為市場化、產業化發展打下了良好基礎。從實踐來看，當前保密技術產品市場體系發育遲緩，市場化程度明顯滯后于保密技術發展進程，對保密技術創新和產業發展構成一定的制約和影響。推動保密技術產品市場化，需要著力解決以下4個方面問題。

第一，保密科研缺乏市場導向機制。科研機構和高校是保密科研的主力軍，是國家保密科研項目的主要承擔者，但保密科研成果往往側重于某個具體領域的應用，不太重視市場推廣，導致市場轉化率和產業化程度不高。這兩年，有的企業開始承擔一些課題并搞自主研發，但其自主技術產品往往存在兼容性問題，導致轉化難，進入產業難。如，有的企業自主研制保密技術產品，由于不知曉相關國家保密標準，結果無法推廣應用，造成浪費。一方面從事研發的科研機構、高校忽視技術產業化，與企業缺乏交流與合作，另一方面保密行政管理部門和機關、單位作為保密技術產品的主要用戶，企業也不甚了解其實際需求。科研不關注產業，產業不了解用戶，市場導向作用得不到充分發揮。

第二，保密技術產品市場需求動力不足。保密技術產品市場需求以政策性需求為主，主要包括兩大塊：一是各級保密行政管理部門基于保密管理的需要，二是黨政機關和涉密單位基于防范設備強制配備的需要。保密行政管理部門基于保密管理需要，組織保密技術研發，然后進行推廣應用，靠的是政策驅動。機關、單位為滿足保密管理需要而購買保密技術產品，重點是解決剛需問題，這是目前需求的主力。隨著信息化、網絡化的推進，用戶范圍不斷擴大，用戶需求不斷增長。如，涉密信息系統分級保護，除規范的通用現實需求外，還會產生更多結合業務實際的潛在需求。從市場化角度來看，僅靠政策驅動是遠遠不夠的，容易造成市場需求量小和相對封閉等問題，還應與需求驅動結合起來，實現政策需求與市場需求的雙驅動，助力保密技術轉型升級。

第三，保密技術產業基礎薄弱。市場化促進產業化，產業化支撐市場化，兩者相輔相成、相互作用，“兩條腿走路”是推動保密技術發展的關鍵所在。企業是產業發展主體，由于從事保密技術的多為中、小、微企業，缺乏龍頭企業帶動，無法產生產業聚集效應，難以形成完整的上、中、下游產業鏈。由此帶來保密科技創新動力、能力不足，技術產品低水平重復現象嚴重，滿足不了市場需求等問題。近年來，隨著互聯網企業進入信息安全保密技術領域，產業融合趨勢不斷擴大，通過構建自主可控的完整產業鏈，推動技術和產業創新，給保密技術產業發展帶來新機遇。現在，國內已有幾十家互聯網和信息安全上市企業開始從事保密技術研發、生產和服務。但從總體來看，保密技術產業發展仍然比較緩慢，這與保密技術產品市場化程度不高有著直接關系，這也是供給側改革需要重視解決的一個課題。

第四，保密技術產品市場競爭機制不完善。價格機制、供求機制、競爭機制的綜合作用共同構成市場機制，核心是價格機制。在過去相當長的一個時期，保密技術產品價格屬于企業自主定價，由于是政策性需求，市場缺乏競爭，價格變動不會影響供求關系的變化。近年來，隨著保密技術產品市場的逐步開放，在一些領域已形成競爭機制，價格調節開始起作用。如，頻譜分析儀若干年前主要依賴進口，價格在幾十萬元，國內一些科研機構生產的同類產品只要幾萬元，懸殊的價格使一些用戶轉而采購國產化產品。特別是很多保密技術產品盡管本身不具有涉密性質，但仍在一些地方采取議標、邀標、競爭性談判、詢價等非公開招標的方式，導致市場競爭不充分。

上述問題的主要成因包括以下3個方面。

一是在保密技術發展中政府與市場的關系定位不準。政府和市場不是對立關系，既要發揮好市場在優化配置保密科技資源上的基礎性作用，又要發揮好政府作用，兩者缺一不可、相輔相成。保密技術產品市場化的本質是要搞活要素市場和商品市場。由于保密技術產品市場的特殊性，往往存在本應由市場機制解決的問題，結果由政府來解決，使市場作用沒有得到有效發揮。政府管宏觀，把微觀交給市場，邊界一定要劃清楚。

二是保密技術產品市場管理還沒有形成共管合力。在信息化條件下，保密與信息安全密不可分，融為一體。我國涉及信息安全保密技術的管理部門比較多，存在多頭管理、規則沖突等問題，相關監管機制、體系不完備，難以形成市場監管合力。在業界，對待市場化問題也有多種主張和認識，主要存在依靠自由競爭的市場機制還是依靠政府主導之爭，這些不同認識很容易反映到相關管理部門的工作中，造成管理上的偏差。

三是引導保密技術產品市場的制度規范相對滯后。當前，保密技術產品市場的管理規范和制度還很不健全，有的領域如政府采購方面基本上還是空白，導致各利益主體不公平競爭、惡性競爭的情況時有發生。國家保密標準雖已形成體系框架，但前瞻性、體系性不夠，有些標準已不適應形勢需要和管理要求，特別是很多標準不向研制單位公開，難以發揮標準的市場引導作用。為適應保密技術產品市場化、產業化需要，建立健全市場管理規范和制度體系已迫在眉睫。

三、進一步提高保密技術產品市場化水平

促進保密技術產品市場化是貫徹落實中央決策部署的重要舉措，是保密技術供給側結構性改革的重要內容，也是保密技術發展的必然要求、必然階段和必然趨勢。市場化是手段，不是目的。保密技術產品市場化轉型，體現的是“政府與市場結合，政府引導、市場化運作”的保密技術發展新模式，旨在通過有效利用政府與市場兩個方面優勢，調動各種資源大力發展自主基礎的保密科技及產業。保密技術產品市場化是保密技術發展過程中面臨的一項重要課題，需要認真分析研究，提出切實可行的對策措施，確保順利推進、收到實效。

第一，加強對保密技術產品市場的政策引導。保密技術產品市場化轉型是一場改革，需要良好的外部環境，離不開政策的扶持和引導。保密技術產品市場化政策重點包括以下3個方面內容：一是產業發展政策。建立以企業為主體，市場為導向，研、產、學、用相結合的保密技術創新體系，構建自主基礎的產業鏈及相關應用技術、產品、服務等生態產業環境，把市場機制作為產業發展的驅動力，為保密技術產品市場化打牢產業基礎。二是國家投資政策。采取國家投資與國家投入相結合的辦法，堅持以國家投資為牽引，設立投資基金，同時建立投融資平臺，依靠資本市場，引入風險投資等社會資本，多渠道支持自主可控的信息安全保密技術研發。三是政府采購政策。明確國產化采購制度，優先采購自主技術產品，統一將信息安全保密技術、產品、服務及涉密項目納入政府采購體系，從制度機制上防止違規操作和不正當競爭，提高國產化替代率。

第二，創新保密科技及市場管理體制。保密科技管理體制的改革創新要有效發揮創新驅動的質量和效率，應建立健全保密技術產品市場的制度體系、管理體系、服務體系，著力構建統籌、開放、競爭、有序的市場。一是完善國家保密標準體系。根據需要，及時制修訂國家保密標準，建立標準動態調整機制。國家保密標準不僅由各級保密行政管理部門執行，機關、單位也要了解掌握，并向從事保密技術產品研發和生產的科研機構、高校和企業開放，發揮標準化在保密科技創新中的作用。二是創新保密科研項目管理制度。建立保密科研項目管理辦法，形成以企業為主體、以市場為導向、以創新為驅動的項目管理機制，突出企業市場化應用技術中的創新主體地位，引導各類科研主體協同創新，推動融合創新。三是建立保密技術產品價格管理機制。面對保密技術產品市場價格扭曲的現象，要發揮價格機制對市場的調節作用，在尊重企業自主定價的基礎上，創造性地運用市場手段，采取適當方式對保密技術產品價格總水平進行調控，減少價格壟斷、隨意定價等行為，引導保密技術產品市場健康發展。

第三，搭建保密技術產品服務平臺。充分利用保密協會等社會組織的公共服務職能，依托國家信息安全保密技術創新產業聯盟，或支持建立第三方中介機構，搭建服務平臺，形成多層次的保密技術產品服務體系。一是咨詢服務平臺。面向科研機構和企業，提供相關政策和科技咨詢、項目可行性論證等咨詢服務；根據企業需要，組織專家開展技術論證、提出改進方案，幫助企業提高自主創新和集成創新能力；開通用戶服務通道，發布可靠性、權威性技術產品信息，并根據用戶需求，提供個性化保密技術產品服務。二是創新服務平臺。推動創新服務體系建設，依托保密技術產業發展基地，建立以市場為導向的創新服務平臺，實現信息與數據共享、設備保障、試驗基礎、知識產權保護、人才培養、投融資等專業化“一條龍”服務，打通創新環節，提高創新效率。三是交流合作平臺。組織科研單位與企業對接，促進研究成果與企業自主創新成果轉化；促進科研單位、企業與用戶合作，研發實用、可靠、安全的保密技術產品；幫助企業與企業合作，促成有項目需求的企業間相互對接。四是技術產品交易平臺。依托現有各地技術交易市場，成立保密技術交易服務及評估機構，主要從事技術開發、轉讓、服務，企業并購、科技企業產權、科技成果投資、風險投資等技術產權交易。五是定期舉辦保密技術產品博覽會。2016年10月在青島市舉辦的保密技術交流大會暨產品博覽會，共有510多家企業參展，這既是給企業與企業、企業與用戶提供交流合作的機會，也是給保密技術產品搭建一個市場。同時，利用建立網上交易平臺等多種渠道和手段，打造保密技術產品的商品市場。

第四，規范保密技術產品市場秩序。一是完善市場準入機制。保密技術行業具有特殊性，承擔涉密項目的單位必須具有涉密資質，保密技術產品必須經過測評。除涉密領域外，應盡量避免進入行業需要企業和產品的雙重準入。同時，完善涉密資質管理辦法，優化保密技術產品測評管理，最大限度地減少對市場的行政干預。二是加強行業自律。通過中國保密協會加強保密技術行業自律建設，制定并組織實施行業職業道德準則，引導會員單位合法誠信經營，避免不正當競爭和惡性競爭，切實承擔起服務黨和國家保密事業發展、維護國家安全和利益的重大社會責任，促進保密技術行業健康發展。三是加強市場監管。建立保密技術產品市場交易規則，明確涉密資質單位檢查辦法，有關監管部門密切配合，同時避免多頭監管、重復監管現象，營造開放有序、公平競爭的良好市場環境。

（作者：曹文，原載于《保密科學技術》2016年第11期）