定密責(zé)任人制度的主要內(nèi)容

定密責(zé)任人制度是2010年修訂保密法新增加的內(nèi)容。保密法實施條例和《國家秘密定密管理暫行規(guī)定》（以下簡稱暫行規(guī)定）在保密法基礎(chǔ)上，對定密責(zé)任人制度作了進一步細(xì)化，具體規(guī)定了定密責(zé)任人職責(zé)、指定定密責(zé)任人的要求和范圍、定密培訓(xùn)等內(nèi)容。

一、定密責(zé)任人的兩種類型

保密法實施條例第九條規(guī)定：“機關(guān)、單位負(fù)責(zé)人為本機關(guān)、本單位的定密責(zé)任人，根據(jù)工作需要，可以指定其他人員為定密責(zé)任人。”這一規(guī)定確立了我國定密責(zé)任人制度的基本框架，明確了定密責(zé)任人包括法定的定密責(zé)任人和指定的定密責(zé)任人兩種類型。

（一）法定的定密責(zé)任人

法定的定密責(zé)任人，是指法律明確規(guī)定作為定密責(zé)任人的人員，即機關(guān)、單位負(fù)責(zé)人。這里的機關(guān)、單位負(fù)責(zé)人一般是指機關(guān)、單位的正職負(fù)責(zé)人，即通常所說的一把手。機關(guān)、單位負(fù)責(zé)人一經(jīng)任命，即為法定的定密責(zé)任人，不需履行確定程序。暫行規(guī)定明確提出，法定的定密責(zé)任人，對機關(guān)、單位定密工作負(fù)總責(zé)。

（二）指定的定密責(zé)任人

指定的定密責(zé)任人是由法定的定密責(zé)任人指定、具體承擔(dān)定密職責(zé)的人員。

1.指定定密責(zé)任人的范圍

暫行規(guī)定要求，根據(jù)定密工作需要，機關(guān)、單位負(fù)責(zé)人可以指定本機關(guān)、本單位其他負(fù)責(zé)人、內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)人或者其他工作人員為定密責(zé)任人。

考慮到機關(guān)、單位的層級、工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)范圍的差異，暫行規(guī)定沒有對指定定密責(zé)任人的范圍作出統(tǒng)一要求。機關(guān)、單位在工作中，可以從實際出發(fā)，指定相關(guān)人員具體負(fù)責(zé)定密工作。一般來說，指定的定密責(zé)任人主要有下列幾類人員：第一類是機關(guān)、單位分管涉及國家秘密業(yè)務(wù)工作的其他負(fù)責(zé)人；第二類是機關(guān)、單位產(chǎn)生國家秘密較多的內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)人；第三類是由于崗位職責(zé)需要，經(jīng)常產(chǎn)生國家秘密事項的內(nèi)設(shè)機構(gòu)綜合處（科）室、業(yè)務(wù)處（科）室負(fù)責(zé)人或者工作人員。

2.指定定密責(zé)任人的條件

保密法實施條例明確了專門負(fù)責(zé)定密的工作人員的履職條件。“專門負(fù)責(zé)定密的工作人員”，實際上就是指定的定密責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)符合以下履職條件：一是接受定密培訓(xùn)，熟悉保密法律法規(guī)及定密規(guī)定；二是熟悉本機關(guān)、本單位主管業(yè)務(wù)和相關(guān)行業(yè)工作的保密事項范圍；三是熟悉定密程序和方法。此外，還應(yīng)當(dāng)熟悉本機關(guān)、本單位業(yè)務(wù)工作。

暫行規(guī)定還明確要求機關(guān)、單位指定的定密責(zé)任人應(yīng)當(dāng)符合在涉密崗位工作的基本條件。

3.指定定密責(zé)任人的確定程序

指定定密責(zé)任人必須嚴(yán)格履行確定程序，一般先由機關(guān)、單位涉密業(yè)務(wù)工作部門提出擬任人選，由機關(guān)、單位保密工作機構(gòu)或者綜合部門匯總研究后，提出人選意見，報本機關(guān)、本單位法定定密責(zé)任人確定。

法定的定密責(zé)任人在指定其他人員為定密責(zé)任人時，應(yīng)當(dāng)同時明確指定定密責(zé)任人的定密權(quán)限。指定定密責(zé)任人的定密權(quán)限，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際工作需要予以確定。對于機關(guān)、單位其他負(fù)責(zé)人，可以指定其與法定定密責(zé)任人同等的定密權(quán)限，對于機關(guān)、單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)人或其他人員，可以指定其較低級別的定密權(quán)限。

二、定密責(zé)任人的職責(zé)

保密法實施條例明確規(guī)定，定密責(zé)任人在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)國家秘密確定、變更和解除工作。具體職責(zé)是：

1.審核批準(zhǔn)本機關(guān)、本單位產(chǎn)生的國家秘密的密級、保密期限和知悉范圍；

2.對本機關(guān)、本單位產(chǎn)生的尚在保密期限內(nèi)的國家秘密進行審核，作出是否變更或者解除的決定；

3.對是否屬于國家秘密和屬于何種密級不明確的事項先行擬定密級，并按照規(guī)定的程序報保密行政管理部門確定。

準(zhǔn)確理解這一規(guī)定，要從以下三個方面進行把握：第一，定密責(zé)任人職責(zé)既包括確定國家秘密，也包括根據(jù)情況變化變更和解除國家秘密。第二，不同的定密責(zé)任人職責(zé)權(quán)限范圍有所不同。法定定密責(zé)任人對本機關(guān)、本單位的定密工作負(fù)總責(zé)，其定密權(quán)限與機關(guān)、單位自身的定密權(quán)限一致。指定定密責(zé)任人則應(yīng)當(dāng)在被授予的定密權(quán)限內(nèi)開展定密工作。第三，定密責(zé)任人在職責(zé)范圍內(nèi)對定密工作負(fù)責(zé)。指定定密責(zé)任人在指定范圍內(nèi)具有完全的定密權(quán)，在職責(zé)范圍內(nèi)作出的確定、變更和解除的國家秘密，具有法律效力，一般情況下，可以不報請法定定密責(zé)任人批準(zhǔn)。

此外，從實際情況看，定密責(zé)任人在履行上述基本職責(zé)的同時，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際工作需要和機關(guān)、單位的工作安排，承擔(dān)與定密工作相關(guān)的其他工作任務(wù)，主要是：

1.對承辦人擬定密級的工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)或者組織定密業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

2.對本機關(guān)、本單位無權(quán)定密的事項，按照申請定密的程序，報請有相應(yīng)定密權(quán)的機關(guān)、單位或保密行政管理部門確定；對擬公開發(fā)布的信息進行保密審查；

3.受理并答復(fù)有關(guān)方面提出的定密異議；

4.就保密事項范圍的制定修訂或加強和改進定密管理工作，向有關(guān)機關(guān)提出建議等。

三、定密責(zé)任人的公布和備案

機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)將定密責(zé)任人名單及其定密權(quán)限，通過內(nèi)部文件或者內(nèi)部公示等書面形式，在機關(guān)、單位內(nèi)部予以公布，以便于機關(guān)、單位開展定密工作。

同時，機關(guān)、單位還應(yīng)當(dāng)將定密責(zé)任人名單報同級保密行政管理部門備案。在實際工作中，機關(guān)、單位可能根據(jù)工作需要或其他原因，對定密責(zé)任人的工作崗位作出調(diào)整。定密責(zé)任人調(diào)整變動的，應(yīng)當(dāng)重新履行指定和報備程序。

需要說明的是，沒有定密權(quán)的機關(guān)、單位是否需要開展定密責(zé)任人確定工作，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際工作需要進行。對于經(jīng)常知悉、處理國家秘密事項，經(jīng)常產(chǎn)生派生國家秘密的機關(guān)、單位，其負(fù)責(zé)人（法定定密責(zé)任人）可以指定定密責(zé)任人具體開展定密工作；對于很少或從不產(chǎn)生派生國家秘密的機關(guān)、單位，可以不專門指定定密責(zé)任人，由負(fù)責(zé)人（法定定密責(zé)任人）具體負(fù)責(zé)定密工作即可。

四、承辦人

承辦人，是指根據(jù)機關(guān)、單位內(nèi)部崗位職責(zé)分工，負(fù)責(zé)具體處理、辦理涉及國家秘密事項的工作人員。在定密工作中，除定密責(zé)任人以外，承辦人也承擔(dān)了重要職責(zé)。依據(jù)保密法律法規(guī)，承辦人應(yīng)當(dāng)對自己承辦的事項是否應(yīng)當(dāng)確定為國家秘密及確定為何種密級，如何限定保密期限和知悉范圍提出具體意見，并在其形成的載體上做出國家秘密標(biāo)志，對已確定的國家秘密是否需要作出變更或解密提出意見建議，提交本機關(guān)、本單位定密責(zé)任人審核批準(zhǔn)。定密責(zé)任人履行定密職責(zé)的方式，就是對承辦人提出的確定、變更和解除國家秘密的意見進行審核批準(zhǔn)。因此，定密的初始工作由承辦人承擔(dān)，承辦人是整個定密流程中第一個環(huán)節(jié)工作的執(zhí)行者。

與定密責(zé)任人不同的是，承辦人是不確定的主體。特別對于涉密程度較高、產(chǎn)生國家秘密事項較多的機關(guān)、單位而言，承辦人的范圍非常廣泛。機關(guān)、單位沒有必要也沒有可能對承辦人進行公示。但是，一旦機關(guān)、單位工作人員作為承辦人進入定密程序，就應(yīng)當(dāng)將其納入涉密人員管理，以確保國家秘密安全。

五、定密培訓(xùn)

定密是一項政策性、專業(yè)性很強的工作，機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)定期組織開展定密培訓(xùn)，以使定密責(zé)任人、承辦人熟悉定密職責(zé)和保密事項范圍，掌握定密程序和方法，具備做好定密工作的能力。

機關(guān)、單位法定定密責(zé)任人，也就是機關(guān)、單位的一把手，應(yīng)當(dāng)依法履行定密職責(zé)。實施條例雖然沒有對其參加定密培訓(xùn)作出硬性要求，但是，為確保其正確履行職責(zé)，機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)通過發(fā)放宣傳資料、適時組織教育培訓(xùn)等方式，向負(fù)責(zé)人宣傳定密知識，使其熟悉與本機關(guān)、本單位涉密業(yè)務(wù)工作相關(guān)的保密事項范圍，了解掌握基本的定密專業(yè)知識，為提高機關(guān)、單位定密工作整體水平發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)作用。