國家秘密是主觀決定還是客觀事實

隨著規范定密管理工作的深入推進，機關單位關于定密問題的思考逐漸增多、日漸深入。其中一些關于定密基本問題的觀點具有代表性，值得加以梳理并作一探討。本期談一談，國家秘密是主觀決定還是客觀事實的問題。

有的人認為，國家秘密是一種主觀決定。將一個事項確定為國家秘密，歸根結底是人的主觀意志的體現，受制于人的意識形態和價值觀、對危害后果的主觀感知、對相關行業或領域工作熟悉度以及社會大眾的政治情緒等主觀因素。因此，國家秘密是相對的、主觀的。還有的人認為，國家秘密是一種客觀存在的事實。什么事項可以確定為國家秘密，由國家所處的歷史時期和面臨的國際環境、經濟社會發展水平、現實威脅等客觀條件決定，國家秘密是絕對的、客觀的，定密是發現國家秘密、而不是創造國家秘密的過程。

基于以上兩種認識，定密實踐中產生了截然不同的態度和結果。強調國家秘密是主觀決定的人，往往視定密為機關單位內部事務或者領導干部行使職權的必然內容，認為什么時候定密、什么該定密、定什么密，是由有關人員根據“需要”進行的自主裁量。強調國家秘密是客觀事實的人，往往把定密視為一項職業的、標準化的技術，認為定密應當具有一套特別具體、明晰的標準，定密工作應當成為生產流水線或者自動售貨機，投入一些客觀事實的材料就能產生出高度精準的國家秘密事項。

筆者認為，應當從整體和具體兩個層面來認識和理解國家秘密主觀性、客觀性問題。混淆兩個層面的國家秘密來談主觀和客觀，就會導致實踐中出現定密隨意、定密權濫用或者該承擔責任而不承擔責任的問題。

從國家秘密的整體來看，在一個特定時期，對一個特定的國家來說，如何認識“國家安全和利益”、將哪些事項劃定為國家秘密，是在全面分析國家面臨客觀形勢的基礎上，主觀意志的結果。國家秘密是主觀意志的體現。不同的國家，國家秘密有不同的內涵和外延。在同一個國家的不同歷史時期，國家秘密的概念也因為情勢的發展而具有顯著的差別。習近平總書記指出，當前我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜。如何認識和判斷這些客觀條件，將其轉化為各行業、領域國家安全和利益的具體內容，成為國家秘密的具體事項，需要在總體國家安全觀的指導下，立足國際秩序大變局來把握規律，立足防范風險的大前提來統籌平衡，立足我國發展重要戰略機遇期大背景來謀劃布局。這里的“把握、統籌、謀劃”都是主觀要求，其結果必然反映了有關部門的主觀意志。

從具體的國家秘密事項來看，在一個特定的單位，對一個具體的人員來說，國家秘密主要是一種客觀事實，判斷一個事項是否屬于國家秘密，更多的是照章辦事、對號入座。一方面，哪些事項可以確定為國家秘密，其密級、保密期限甚至知悉范圍如何，國家有關部門已經作出了具體規定。相關人員按照規定要求，將符合規定的事項確定為國家秘密即可。定密不再是個人主觀意志的體現，而是一種法律要求和法律行為，需要遵守權限、遵照依據、嚴格程序、具備要素、使用標志。違反這些規定的隨意作為，將會承擔不利后果。另一方面，對派生事項來說，國家秘密更是一種客觀存在。對已經確定為國家秘密的事項，機關單位在執行、辦理過程中，涉及這個國家秘密內容的，應當按照已定密事項定密。

同時要指出的是，國家秘密都不是絕對的主觀意志或者客觀存在。第一，制定保密事項范圍是一個以客觀實際為依據的主觀判斷過程。有關主管部門在劃定國家秘密范圍的時候，必須尊重歷史、尊重客觀規律、尊重現實，應當結合工作實際和未來發展需要，對符合國家安全和利益內涵的事項加以明確。第二，機關單位在具體定密的時候，也不是從事機械生產。在準確理解、執行保密事項范圍的過程中，在執行、辦理國家秘密事項的過程中，定密責任人需要充分發揮主觀能動性、充分利用專業知識和職業素養，對相關事項是否屬于保密事項范圍規定的情形、是否屬于對已定密事項的派生加以判斷，積極擔當定密責任。對產生的不明確事項，更要充分權衡、認真審視，擬定密級和保密期限后及時上報有關主管部門加以明確。第三，目前定密工作的卡脖子問題是主觀性強調過多、定密隨意的問題。保密法及其實施條例、《國家秘密定密管理暫行規定》等已經為具體定密構建了一個權責清晰、程序規范、定期審核、監督有力的科學機制，定密也明確為國家事權，但這一機制遠沒有實現良好運轉。必須加大定密管理法規制度執行力度，進一步限縮主觀隨意的范圍，將定密真正關進制度的籠子，借助科學化、信息化的手段，盡快實現定密規范化、科學化、精準化。

（原載于《保密工作》2019年第1期）