泄密案件線索的受理

《泄密案件查處辦法》（以下簡稱《辦法》）出臺之前，各級保密行政管理部門及保密工作機(jī)構(gòu)一般都按照本部門、本單位的工作慣例和普通辦件流程來解決案件查處程序方面的問題，1992年試行辦法中也沒有關(guān)于受理泄密案件線索的規(guī)定。2018年起施行的《辦法》將案件線索受理設(shè)計(jì)為獨(dú)立于初查與立案、調(diào)查與處理以及結(jié)案之外的一個必經(jīng)程序，并明確了案件線索的來源、登記、處理及補(bǔ)救措施等方面的要求。

1.泄密案件線索的來源。《辦法》第二條、第二十三條都提及保密行政管理部門受理涉嫌泄露國家秘密的案件線索主要有4個來源：公民舉報(bào)、機(jī)關(guān)和單位報(bào)告、保密檢查發(fā)現(xiàn)以及有關(guān)部門移送。實(shí)踐中，具有案件管轄權(quán)的保密行政管理部門也可能接到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志批辦或者上級保密行政管理部門交辦的案件線索，對此應(yīng)當(dāng)按照《辦法》的規(guī)定依法受理。

2.案件線索的無差別受理。《辦法》既沒有對案件線索的受理提出條件、標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)體性要求，也沒有對其形式、途徑設(shè)定程序性要求，只是規(guī)定保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)受理各種案件線索。這意味著，保密行政管理部門就案件線索的接受與否沒有自由裁量權(quán)，凡屬上述來源收到的案件線索應(yīng)當(dāng)無差別地接收并處理，不得以管轄分工、形式要件或者其他理由推諉、拖延甚至拒絕。對于經(jīng)初查程序確認(rèn)本部門不具有管轄權(quán)的，移交具有管轄權(quán)的保密行政管理部門處理；存在其他涉嫌違法違紀(jì)事實(shí)的，移交有關(guān)職能部門處理。如果線索本身存在不全、不清或者有誤等情形，可以通知移送部門、單位或者舉報(bào)人、報(bào)告人補(bǔ)正，當(dāng)然即使以上單位、人員因各種原因無法進(jìn)行補(bǔ)充、修正，保密行政管理部門仍然應(yīng)當(dāng)接受并處理。

3.受理后的處理。受理程序處理的對象是案件線索本身，目的在于對基本事實(shí)進(jìn)行初步核實(shí)，包括是否存在違反保密法律法規(guī)行為、顯著輕微情節(jié)，以及有無危害后果。《辦法》第二十五條針對不同的核實(shí)情況，規(guī)定了進(jìn)行初查、責(zé)成批評教育和不予處理的3種情形，在具體應(yīng)用中需要注意：首先，只要存在泄露國家秘密的可能性，即應(yīng)當(dāng)將案件線索轉(zhuǎn)入初查程序進(jìn)行初查，在受理階段無須證實(shí)確有泄密事實(shí)。其次，責(zé)成有關(guān)機(jī)關(guān)單位對責(zé)任人員進(jìn)行批評教育的前提條件是違反保密法律法規(guī)行為沒有導(dǎo)致泄密，也沒有造成危害后果，同時(shí)還必須符合情節(jié)顯著輕微的要求。最后，確認(rèn)沒有泄密事實(shí)或者案件線索無法核實(shí)而不予處理，是指不作為泄密案件正式進(jìn)行查處，因案件線索尚未進(jìn)入初查程序，這既不是立案，更不是結(jié)案，受理的保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)做好記錄備查，可以以適當(dāng)方式反饋有關(guān)單位和人員。最后，受理過程中發(fā)現(xiàn)需要采取補(bǔ)救措施的，應(yīng)當(dāng)在接收和處理的同時(shí)進(jìn)行，防止泄密范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大。

（原載于《保密工作》雜志2019年第6期）