全面提升保密工作依法行政能力

保密工作是黨和國家事業的重要組成部分，推進保密工作依法行政是建設法治政府的必然要求。《關于全面推進保密工作依法行政的意見》印發以來，各級保密行政管理部門著力健全法規制度、履行法定職責、規范執法行為，保密工作依法行政取得明顯成效。但與中央的要求相比，與保密工作轉型升級的客觀需要相比，保密工作依法行政的基礎仍然較為薄弱，執法行為不規范等問題依然存在，各級保密行政管理部門要進一步增強使命感和緊迫感，切實采取有力措施，全面提升保密依法行政的能力和水平。

夯實制度基礎，進一步完善保密法規制度體系。近年來，按照中央保密委員會工作部署，國家保密局持續推進保密法規制度建設，先后制定出臺了泄密案件查處、境外人員知悉國家秘密、涉密政府采購等一系列法規制度。同時，先后3次對現行保密法規文件進行清理，及時廢止、宣布失效不合要求的保密法規文件，進一步增強了保密法規制度的科學性、有效性、系統性。地方各級保密行政管理部門也要及時開展本地區保密規章制度的立改廢釋工作，對已經廢止和宣布失效的保密法規文件，要相應清理本地區的配套規定；對新出臺的保密法規文件，要結合地方實際和工作需要，研究配套規定、細化落實措施，確保保密工作各方面、各環節都有法可依、所循合法。

完善權責體系，進一步明確行政執法主體地位。新一輪機構改革后，部分地區保密部門的機構設置和隸屬關系發生變化，但不管機構如何調整，各級黨委保密委員會辦公室、保密行政管理部門的屬性沒有改變，保密法明確的“行政管理部門”的法律地位和法定職權沒有改變，保密行政執法的主體地位也沒有改變。地方各級保密行政管理部門要充分認識自身的職能定位和職責任務，結合本地區工作實際，制定行政權責清單，約束保密行政權力行使，明確對應的責任，確保行使的每一項行政職權都符合法律法規授權規定，切實做到依法盡責、大膽履職。

規范執法行為，進一步提高保密行政執法水平。近年來，各地保密行政管理部門不斷加強保密檢查、泄密案件查處、保密資質（格）認定等保密行政執法行為規范化建設，執法能力和水平有了較大提高，但執法的嚴格、規范等方面仍有待加強。各級保密行政管理部門要認真落實黨中央、國務院有關部署要求，以全面推行“三項制度”為抓手，聚焦保密行政執法的源頭、過程、結果等關鍵環節，進一步嚴格執法標準，規范執法程序，改進執法方式，切實提高保密行政執法水平、增強保密行政執法效果，確保保密行政行為經得起行政復議和行政訴訟的檢驗。

加強隊伍建設，進一步提升保密執法人員的法治素養。各級保密行政管理部門要高度重視保密行政執法人員的素質能力建設，加大保密法治培訓力度，教育引導執法人員牢固樹立“法無授權不可為、法定職責必須為”的法治思維，強化證據意識、程序意識和主動接受監督意識，熟練掌握保密領域和行政法律領域如行政許可法等法律規章制度，自覺防范保密行政法律風險，切實提高依法行政能力和水平，為推動保密工作轉型升級、實現依法治密提供堅實的法治人才保障。

（原載于《保密工作》雜志2019年第8期）