江蘇：堅(jiān)持依法行政 規(guī)范保密資質(zhì)（格）管理

作為全國率先開展行政審批制度改革的省份之一，近年來，江蘇突出以政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)為抓手，深化簡政放權(quán)，“放管服”改革走在全國前列。省保密局緊密結(jié)合保密資質(zhì)（格）管理特點(diǎn)，主動融入“一張網(wǎng)”建設(shè)，著力提高運(yùn)用法治思維和法治方式管理國家秘密的能力和水平，加強(qiáng)對各類市場主體資質(zhì)認(rèn)證、資格認(rèn)定受理過程中各環(huán)節(jié)的指導(dǎo)與服務(wù)，取得了一定成效。

著眼“一張網(wǎng)”建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)。根據(jù)省政府行政審批事項(xiàng)“三集中三到位”工作部署，省保密局嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)要求，切實(shí)按照行政許可事項(xiàng)清單和權(quán)力清單的范圍依法行政，先后5輪次開展行政權(quán)力清理工作，編制權(quán)力清單及責(zé)任清單，繪制工作流程圖并向社會公示，確保做到“清單之外無審批、法無授權(quán)不可為”。出臺《江蘇省關(guān)于推進(jìn)保密工作依法行政的實(shí)施方案》，進(jìn)一步落實(shí)行政審批制度改革要求，深入推進(jìn)保密系統(tǒng)行政審批“放管服”改革。全省行政許可相關(guān)材料統(tǒng)一在省政務(wù)服務(wù)中心受理，相關(guān)要求及受理結(jié)果均可及時提供查詢，實(shí)現(xiàn)透明、規(guī)范、限時辦理。

突出“全流程”服務(wù)，提升監(jiān)督管理質(zhì)效。目前，全省保密資質(zhì)（格）單位1000多家，且呈逐年遞增之勢。為切實(shí)履行相關(guān)職能，同時避免行政權(quán)力過度集中，省保密局進(jìn)一步明確，武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格管理工作由局法規(guī)宣傳處牽頭負(fù)責(zé)，全局機(jī)關(guān)干部參與培訓(xùn)并納入專家?guī)旃芾恚�現(xiàn)場審查工作人員通過隨機(jī)抽簽確定。嚴(yán)格規(guī)范審查認(rèn)定程序，圍繞認(rèn)定方案中的每個操作細(xì)則逐一進(jìn)行討論、明確分工、責(zé)任到人，對現(xiàn)場審查中發(fā)現(xiàn)的問題逐項(xiàng)明確整改意見，對問題較多的單位明確整改時限和要求。堅(jiān)持監(jiān)管職能下移，不定期召集省及設(shè)區(qū)市保密資質(zhì)（格）管理人員開會，推動加強(qiáng)市級保密行政管理部門監(jiān)管職能和力量，支持屬地相關(guān)部門開展綜合執(zhí)法，加快形成權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的監(jiān)管格局。積極發(fā)揮省保密協(xié)會的職能作用，先后多批次對全省保密資質(zhì)（格）單位人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升相關(guān)單位的保密管理能力，推動構(gòu)建完善的保密管理機(jī)制。

邀請“嵌入式”監(jiān)督，加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控。按照省紀(jì)委駐省委辦公廳紀(jì)檢組關(guān)于排查廉政風(fēng)險點(diǎn)、加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控工作的意見，省保密局將廉政風(fēng)險防控作為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作重點(diǎn)，系統(tǒng)梳理了保密資質(zhì)（格）審批過程中的廉政風(fēng)險，并就每一個風(fēng)險點(diǎn)形成防控措施。為主動強(qiáng)化對內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，深入加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，省保密局要求工作人員在進(jìn)行保密資質(zhì)（格）現(xiàn)場認(rèn)定審查時宣讀保密承諾和廉政承諾，要求企業(yè)填寫廉政情況監(jiān)督表并反饋至審查人員所在單位紀(jì)檢部門。邀請駐廳紀(jì)檢組開展“嵌入式”監(jiān)督，每次將現(xiàn)場審查工作方案提前1周報(bào)送紀(jì)檢組，請紀(jì)檢組安排工作人員列席審查。同時，駐廳紀(jì)檢組適時對部分保密資質(zhì)（格）單位進(jìn)行回訪式調(diào)研。這些做法得到了駐廳紀(jì)檢組的認(rèn)可，也進(jìn)一步強(qiáng)化了保密行政權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。

（轉(zhuǎn)載自《保密工作》雜志2021年第1期）